雙輸好過單贏？詳解美國國家安全戰略（一）

一、報告背景與核心定位

特朗普政府發佈的《2025國家安全戰略》報告，是指導美國未來數十年軍事、外交及對外政策的綱領性文件。這份正文僅20-30頁的報告雖篇幅簡短卻聚焦明確，其核心目標直指**為確保美國在未來數十年間持續保持全球最強盛、最富裕、最具影響力且最成功的國家地位**。貫穿報告的兩大戰略關鍵詞——聚焦與連貫，不僅是理解這份戰略文件的核心線索，更折射出當下美國對戰略資源統籌與政策持續性的迫切訴求。

從本質而言，該報告是美國應對當前全球格局變化、調整大國競爭策略的重要舉措，其核心指向是明確未來與中國進行戰略對抗的路徑，進而維繫自身全球統治地位。

二、對美國冷戰後戰略的批判與反思

報告對美國冷戰結束後的外交戰略展開了尖銳批判，直指其存在根本性缺陷，認為過往戰略要么陷入願望清單式的理想主義，未能明確美國的真實訴求；要么堆砌模糊的陳詞濫調，導致對核心戰略目標的誤判。這種戰略偏差的根源，被歸結為美國外交精英階層的一系列嚴重誤判。

（一）精英階層的四大戰略誤判

美國外交精英曾堅信美國永久主導整個世界最符合我們的國家利益，但報告明確指出這一認知存在致命偏差：其一，嚴重誤判了美國人民對全球義務的承擔意願，多數民眾認為諸多國際義務與國家核心利益無關；其二，高估了美國同時維繫龐大福利體系與龐大軍事外交機構的雙重能力，導致資源過度消耗；其三，對全球主義和自由貿易下了錯誤賭注，全球化進程中的產業轉移掏空了美國中產階級根基與本土工業基礎；其四，縱容盟友將國防成本轉嫁給美國，甚至被拖入與自身核心利益無關的國際衝突。

（二）對國際機構的系統性批評

報告還指責美國政策被國際機構網絡所束縛，認為部分國際機構受反美主義驅動，更多機構則奉行試圖消解國家主權的跨國主義，這種對國際機制的過度依附削弱了美國的戰略自主性。報告最終得出結論：美國精英階層不僅追求了一個根本上不可取且無法完成的目標，更在這一過程中破壞了實現目標的核心基礎——美國的財富、力量與民族品格。

三、特朗普的战略「纠偏」与话语重构

《2025國家安全戰略》報告的核心邏輯，是將特朗普的政治主張正式化、體系化，推動美國戰略的全面糾偏。這一糾偏進程伴隨著鮮明的話語體系重構，形成了極具針對性的戰略敘事。

（一）對「國賊」論的隱性批判

報告隱含對特定群體的強烈批判，將職業官僚、民主黨政客、共和黨建制派以及五角大樓等群體定位為將自身利益置於美國人民利益之上的國賊，暗示這些群體是過往戰略失誤的重要推手。

（二）霸權自主性的話語爭奪

報告通過批判兩黨外交政策的依附性，強調美國霸權的自主性訴求。其核心敘事邏輯在於：世界最強大的國家，可以是歐洲人的狗，可以是以色列人的狗，可以是日韓的狗，就是不能自己是一個獨立的、強大的全球帝國。這種表述直指過往美國外交對盟友的過度妥協，試圖重塑美國優先的霸權敘事。

（三）特朗普任期的「纠偏」合法性论证

報告明確宣稱，特朗普總統的首個任期就證明了，只要領導層具備堅定意志，過往戰略的所有問題本能夠被一舉解決。這一表述不僅為特朗普過往的政策實踐正名，更將延續這一糾偏軌跡設定為其第二任期的核心目標，構建了戰略延續性的合法性基礎。

四、美國國家安全戰略的核心目標體系

報告構建了涵蓋生存、安全、經濟、軍事、社會與文化等多維度的國家安全目標體系，其中**內政優先**的導向極為鮮明，將國內治理能力的提升視為全球競爭的基礎。

（1）基礎保障：生存與安全

生存與安全是戰略的首要目標，核心內涵包括保障美國作為獨立主權共和國的持續存在，維護公民天賦權利，守護國家領土、經濟體系與生活方式的安全，抵禦軍事進攻、間諜活動、掠奪性貿易、毒品人口販運、宣傳戰、文化顛覆等各類傳統與非傳統威脅。

（二）內政核心：邊境與移民治理

報告將移民問題首次提升至國家安全核心高度，明確提出完全掌控邊境的目標。其具體要求包括切斷合法與非法入境依賴的交通網絡，推動主權國家合作阻止而非助長破壞穩定的人口流動，並堅持自主決定人員接納標準。這一目標設定深刻體現了外交是內政的延伸理念，將國內治理需求置於對外戰略的前置位置。

（三）支撑体系：基础设施、军事与经济

在基礎設施領域，戰略強調建設能抵禦自然災害與外部威脅的韌性基礎設施，築牢國內安全的物理屏障；在軍事領域，目標是打造全球最強大、技術最先進、最具殺傷力的軍隊，建立可靠的核威懾力量與下一代導彈防禦體系（包括金穹系統），實現威懾戰爭，必要時以最小傷亡迅速果斷贏得戰爭的核心訴求；在經濟與工業領域，將構建全球最強大、最具活力的經濟視為美國生活方式與全球地位的基石，強調通過工業復興滿足平戰時期的生產需求，同時打造全球領先的能源出口產業，將經濟實力轉化為戰略競爭力。

（四）核心動能：科技與創新

報告將保持全球科技領先地位列為關鍵戰略目標，明確要求保護知識產權免受外國竊取，通過技術創新構建競爭優勢。這一目標與經濟、軍事目標深度綁定，凸顯了科技作為大國競爭核心戰場的地位。

（五）精神根基：軟實力與文化健康

報告提出，維持無可匹敵的軟實力需以恢復並重振美國精神與文化健康為基礎，認為文化認同的崩塌將導致長期安全無從談起。其具體文化目標包括構建真實、榮耀的美國歷史敘事，培育自豪樂觀、相信代際進步的民眾，保障充分就業以強化公民國家認同感，以及培育強健的傳統家庭。報告特別強調：若沒有這一點，我們所說的一切所謂國家安全戰略都將無法實現。，將文化凝聚力視為戰略的精神根基。這一導向實質是對內吹響文化號角，試圖終結覺醒文化影響，以攘外必先安內的思路重塑國內共識。

五、戰略的對外延伸：國內目標的全球投射

報告明確指出，上述看似聚焦內政的目標並非獨善其身，而是服務於全球霸權競爭的兼濟天下之舉。報告第二部分將重點闡述外交政策，核心邏輯是調動國家全部資源支撐國內目標實現，同時通過外交手段將國內治理成果轉化為全球競爭優勢。這一設定表明，美國的內政調整並非戰略收縮，而是為長期全球競爭儲備力量，其戰略具有強烈的對外投射性，後續將進一步明確對歐洲等關鍵地區的影響路徑。

結語：美國戰略的民族主義轉向

特朗普政府《2025国家安全战略》报告标志着美国战略思想的重大转型，**内政优先和文化动员**构成其核心特征。报告通过猛烈抨击冷战后的全球主义外交，将战略焦点重新聚焦于美国自身的安全、经济繁荣与文化认同，构建了以国内治理为基础、以民族主义为内核的战略体系。边境危机、工业复兴、传统价值观重塑等内政议题被提升至国家安全核心高度，而强大的军事力量与外交资源则成为守护这一体系的工具。这种美国优先的民族主义转向，实质是将国内凝聚力重塑与全球霸权维持紧密捆绑，试图通过强化内部团结来支撑未来的大国竞争与对抗，将对全球格局与大国关系产生深远影响。