加薩和平計畫進入深水區：美國「第二階段」的雄心與現實的鴻溝
15/01/2026
2026年1月14日，美國總統特朗普的加沙問題特使史蒂夫·維特科夫在社交媒體上發布了一條簡短聲明，宣布其20點和平計畫正式進入第二階段。聲明勾勒出一幅從停火邁向治理的藍圖：建立技術官僚過渡政府、啟動全面非軍事化、著手大規模重建。然而，這條看似里程碑式的公告，卻像一枚投入平靜湖面的石子，激起的不是慶祝的漣漪，而是對計畫可行性、地緣政治現實與歷史包袱的深層疑慮。加沙的未來，正懸停在一個由美國主導設計、卻充滿未知與矛盾的第二階段門檻上。
從「停火」到「治理」：一個脆弱的轉折點
2025年10月10日生效的停火協議，本身就是一個脆弱的奇蹟。經過兩年多的血腥衝突，超過7.1萬名巴勒斯坦人和約1200名以色列人喪生後，交戰雙方在埃及、卡塔爾和土耳其的斡旋下，達成了以交換被扣押人員和部分撤軍為核心的第一階段協議。然而，這個被維特科夫稱為提供了歷史性人道主義援助、維持了停火的階段，自開始之日起就從未真正穩固。
加沙地帶政府媒體辦公室的記錄顯示，自去年10月以來，以色列方面違反停火協議的行爲超過1190次，造成超過450名巴勒斯坦人死亡，並對關鍵人道主義援助的進入設置了重重障礙。以色列軍隊雖然退至所謂的黃色停火線，但仍控制着加沙約一半的領土，轟炸也並未完全停止。另一邊，哈馬斯雖交還了所有生還者及大部分遇難者遺體，但最後一名以方遇難人員——24歲的警察蘭·格維利的遺體至今未能尋獲，成爲橫亙在協議執行路上的一根尖刺。以色列人質與失蹤人員家庭論壇疾呼：格維利不回，就沒有第二階段。
正是在這種背景下，美國單方面宣布進入第二階段，更像是一種政治上的既成事實塑造，而非水到渠成的自然過渡。 維特科夫的聲明中，對哈馬斯發出了明確警告，要求其完全履行義務，包括立即歸還最後1名遇難人質，否則將面臨嚴重後果。這種最後通牒式的語氣，為本就複雜的非軍事化談判蒙上了一層陰影。分析顯示，美國此舉意在維持談判勢頭，防止進程因個別懸而未決的問題（如遺體歸還）而徹底停滯，同時向內外展示特朗普政府在中東外交上的行動力。
技術官僚委員會：舊面孔與新挑戰的混合體
第二階段的核心架構之一，是所謂的加沙管理國家委員會（NCAG）。這是一個由15名巴勒斯坦技術官僚組成的過渡行政機構，旨在從哈馬斯手中接管日常民事管理職能。根據埃及外長巴德爾·阿卜杜勒阿蒂的宣布，各方已就該委員會成員名單達成共識。領導該委員會的將是阿里·沙阿斯，一位曾在巴勒斯坦民族權力機構擔任副規劃部長的資深官員。
委員會成員的構成耐人尋味。他們被刻意塑造為非政治化的技術專家，但其中多人被認為與法塔赫黨存在關聯。例如，被提名為委員會主席的沙阿斯，以及加沙商會主席阿耶德·阿布·拉馬丹等人，都帶有西岸巴勒斯坦權力機構的背景。這種安排顯然是為了迎合以色列和美國長期以來排除哈馬斯、引入與法塔赫關聯力量的設想，試圖為未來將加沙治理權交還給改革後的巴勒斯坦權力機構鋪路。巴勒斯坦總統府也發表聲明支持該委員會，稱其反映了法塔赫的立場。
然而，這個委員會的權力和獨立性從一開始就受到多重制約。首先，它並非一個擁有完全主權的政府，其工作將受到一個由特朗普親自擔任主席的和平委員會的監督。而和平委員會在實地的主要代表，是前聯合國中東和平進程特使、保加利亞資深外交官尼古拉·姆拉德諾夫。這意味著，加沙的日常治理將處於一個複雜的國際監督架構之下，本地技術官僚的決策空間可能相當有限。
其次，委員會能否順利入駐並開展工作，取決於尚未解決的安全問題。以色列軍隊仍控制大片區域，哈馬斯在其控制區的影響力依然根深蒂固。儘管哈馬斯、伊斯蘭聖戰組織及其他派別發表聯合聲明，承諾支持組建技術官僚委員會的努力，並為其工作提供適當環境，但如何在實際操作中實現權力平穩移交，避免暴力衝突，將是巨大挑戰。沙阿斯本人在接受採訪時，將優先事項設定為提供緊急救濟和為流離失所者提供住房，並提出了一個雄心勃勃的清理廢墟計劃，但這所有設想都建立在安全與資金得到保障的基礎之上，而這兩點目前都還是未知數。
「非軍事化」：計畫中最大的不切實際？
在所有第二階段目標中，全面非軍事化，主要是解除所有未經授權人員的武裝無疑是最為核心，也最不現實的一環。這直接觸及哈馬斯存在的根基。維特科夫的聲明將非軍事化與重建並列，但明眼人都清楚，前者是後者的絕對前提。以色列政府已明確表示，在沒有實現哈馬斯解除武裝的情況下，不會考慮大規模撤軍或啟動全面重建。
然而，哈馬斯的立場同樣堅決且一貫：只有在建立独立的巴勒斯坦国之后，才会考虑放下武器。 這種根本性的立場分歧，並非通過技術性談判或外部壓力就能輕易彌合。一位了解加沙規劃的人士坦言：以色列和哈馬斯都想爭取時間，維持現狀。對於哈馬斯而言，武裝力量是其與以色列抗衡、維持內部統治及區域影響力的最後資本；對於以色列內塔尼亞胡政府而言，一個完全非軍事化的加沙是其安全敘事的必要結局，也是向國內右翼陣營交代的政治底線。
美國官員透露的談判思路是：與哈馬斯談非軍事化，與以色列談如果哈馬斯這樣做，可以給予什麼樣的赦免計劃。這種設想聽起來像是一種交易，但其可行性極低。赦免計劃能否吸引足夠多的哈馬斯中下層成員？以色列社會能否接受對曾經襲擊自己公民的武裝人員給予赦免？更重要的是，哈馬斯領導層是否會為了不確定的政治前景和部分成員的赦免，而放棄整個組織的軍事支柱？歷史經驗表明，通過外部壓力迫使一個深植於本土的抵抗組織徹底解除武裝，成功率微乎其微，黎巴嫩真主黨就是前車之鑑。
此外，計劃中提及的國際穩定部隊（ISF）的組建也前景不明。這支部隊的規模、組成、授權規則（尤其是使用武力規則）以及由誰指揮、如何與殘留的哈馬斯武裝或未來可能的巴勒斯坦安全部隊互動，全部都是懸而未決的難題。西方和穆斯林國家對於向一個仍處於半佔領狀態、存在活躍武裝派別的地區派遣維和部隊，普遍持謹慎甚至牴觸態度。
大衛·肯賓斯基酒店與「日出計畫」：脫離現實的精英設計？
深入審視推動這套複雜計劃的核心團隊，或許能理解其為何充滿如此多的理想化色彩。根據多方信息，實際的規劃工作並非由傳統的外交或軍事機構主導，而是圍繞一個緊密的小圈子展開。這個圈子以特朗普的女婿、中東政策關鍵架構師賈里德·庫什納為核心，成員包括特使史蒂夫·維特科夫、駐以色列高級特使阿里·萊特斯通等人，並與以色列總理內塔尼亞胡身邊的一批非官方顧問，如風險投資家邁克爾·艾森伯格、科技企業家利蘭·坦克曼等人密切合作。
這個由外交官、商人與非正式顧問組成的團隊，其工作據點並非傳統的政府辦公室，而是位於以色列特拉維夫地中海沿岸的豪華大衛肯賓斯基酒店。 一位以色列官員略帶諷刺地評價：軍民協調中心（CMCC）只是個擺設……實際工作都在肯賓斯基酒店完成。這種工作方式反映了特朗普第2任期一種非常規的執政風格：政策由私營企業家採用科技行業的方法和非官方的官方特使來主導。
這種背景催生了被稱為日出計劃的宏大願景——一份長達32頁、耗資1120億美元、旨在十年內將加沙重建為一個由人工智能驅動的未來主義豪華飛地的方案。該計劃首先由《華爾街日報》披露，其想像力令人驚嘆，但卻與加沙當前滿目瘡痍、80%以上建築被毀、民眾棲身帳篷的殘酷現實形成了刺眼對比。一位參與加沙事務的人士尖銳指出：他們專注於‘日出計劃’，然後倒推，但中間沒有任何東西能從（加沙的）現狀走到那個藍圖。另一位地區外交官的評價更為刻薄：這群設計‘日出’計劃的人‘認為太陽升起是因為他們睡醒了’。
團隊的過往記錄也增加了外界的疑慮。其中多位美以官員曾深度參與去年運作的加沙人道主義基金會（GHF）。這個私人援助分發計劃本意是削弱哈馬斯對加沙的經濟控制，但最終被混亂和暴力所籠罩。據哈馬斯控制區的衛生官員稱，數百名巴勒斯坦人在前往GHF分發點的路上被以色列軍隊開槍打死。儘管GHF聲稱分發了1.87億份免費餐食，但其成效和道德代價備受爭議。如今，同一批人轉而設計整個加沙的戰後過渡，其思路和執行力難免讓人擔憂。
前路：在泥濘中跋涉的「唯一遊戲」
儘管面臨重重質疑，但一個殘酷的現實是：就目前而言，川普政府的這個計劃是鎮上唯一的遊戲。。正如那位地區外交官所說：你可以說這是個糟糕的計劃或不充分的計劃，但除非有人有更好的主意，否則這就是將要發生的事情。埃及、卡塔爾、土耳其等地區調解方，以及法塔赫主導的巴勒斯坦權力機構，都已表現出配合姿態，因為它們也迫切希望打破僵局，避免加沙陷入完全崩潰和人道主義災難。
資金是另一個巨大障礙。重建加沙可能需要數千億美元，而目前募集到的資金僅約10億美元。美國官員希望利用本月達沃斯世界經濟論壇來 rally 金融和政治支持。同時，以色列對援助物資進入的限制依然存在，其本月決定禁止三十多個非營利組織在加沙工作，又給援助分發增添了風險。
對於美國而言，真正的考驗在於，當內塔尼亞胡政府出於國內政治需要而拒絕在非軍事化問題上讓步，或哈馬斯堅決維護其武裝力量時，華盛頓是否願意並有能力向其親密盟友以色列施加實質性壓力。一些分析人士認為，衝突雙方可能都樂於看到第二階段陷入停滯，因為這可以緩解它們做出真正讓步的壓力。
加沙的第二階段已然啟程，但它更像是一次駛入未知水域的航行。船上有一張描繪著烏托邦島嶼的地圖，但船長和船員們對沿途的暗礁、風暴以及船上乘客之間根深蒂固的敵意是否真有掌控力，要打上一個大大的問號。和平計劃的成功，最終不取決於社交媒體上的華麗宣言，也不取決於豪華酒店裡繪製的未來藍圖，而取決於能否直面政治與安全的堅硬現實，在廢墟之上，為絕望的人們找到一條可信的、通往正常生活的道路。這條道路，目前依然隱沒在濃霧之中。
參考資料
https://www.bbc.com/news/articles/cjw1nxe5pvlo
https://www.ft.com/content/11ed1b65-c7aa-4738-8f51-9a35c43244f4
https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/2220789/plan-trump-gaza-deuxieme-phase